目 錄
1.國家主席習近平發(fā)表二〇二〇年新年賀詞
2.習近平：堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
3.習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話
4.中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）
5.以高質量黨建推動國有企業(yè)高質量發(fā)展——中央組織部負責人就頒布《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》答記者問
國家主席習近平發(fā)表二〇二〇年新年賀詞
（來源：人民網-人民日報 2020年01月01日）
2020年就要到了，我在首都北京向大家送上新年的美好祝福！
2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。高質量發(fā)展平穩(wěn)推進，我國國內生產總值預計將接近100萬億元人民幣、人均將邁上1萬美元的臺階。三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展按下快進鍵，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。全國將有340個左右貧困縣摘帽、1000多萬人實現(xiàn)脫貧。嫦娥四號在人類歷史上第一次登陸月球背面，長征五號遙三運載火箭成功發(fā)射，雪龍2號首航南極，北斗導航全球組網進入沖刺期，5G商用加速推出，北京大興國際機場“鳳凰展翅”……這些成就凝結著新時代奮斗者的心血和汗水，彰顯了不同凡響的中國風采、中國力量。
一年來，改革開放不斷催生發(fā)展活力。黨和國家機構改革圓滿完成。增設一批自由貿易試驗區(qū)和上海自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)?？苿?chuàng)板順利啟動推進。減稅降費總額超過2萬億元。個人所得稅起征點提高了，老百姓常用的許多藥品降價了，網絡提速降費使刷屏更快了，垃圾分類引領著低碳生活新時尚?！盎鶎訙p負年”讓基層干部輕裝上陣。放眼神州大地，處處都有新變化新氣象。
一年來，國防和軍隊改革扎實推進，人民軍隊展現(xiàn)出新時代強軍風貌。我們進行國慶大閱兵，舉行海軍、空軍成立70周年慶?；顒?，舉辦第七屆世界軍人運動會。首艘國產航母正式列裝。人民子弟兵永遠是保衛(wèi)祖國的鋼鐵長城，讓我們向守護家園的忠誠衛(wèi)士們致敬！
2019年，最難忘的是隆重慶祝新中國成立70周年。我們?yōu)楣埠蛧?0年的輝煌成就喝彩，被愛國主義的硬核力量震撼。閱兵方陣威武雄壯，群眾游行激情飛揚，天安門廣場成了歡樂的海洋。大江南北披上紅色盛裝，人們臉上洋溢著自豪的笑容，《我和我的祖國》在大街小巷傳唱。愛國主義情感讓我們熱淚盈眶，愛國主義精神構筑起民族的脊梁。這一切，匯聚成禮贊新中國、奮斗新時代的前進洪流，給我們增添了無窮力量。
一年來，我去了不少地方。雄安新區(qū)畫卷徐徐鋪展，天津港蓬勃興盛，北京城市副中心生機勃發(fā)，內蒙古大草原壯美亮麗，河西走廊穿越千年、歷久彌新，九曲黃河天高水闊、雄渾安瀾，黃浦江兩岸物阜民豐、流光溢彩……祖國各地一派欣欣向榮的景象。我沿著中國革命的征程砥礪初心。從江西于都紅軍長征集結出發(fā)地到河南新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館，從甘肅高臺西路軍紀念碑到北京香山革命紀念地，每個地方都讓我思緒萬千，初心和使命是我們走好新時代長征路的不竭動力。
同往常一樣，我無論多忙，都要抽時間到鄉(xiāng)親們中走一走看一看。大家跟我說了很多心里話，我一直記在心上。云南貢山獨龍族群眾、福建壽寧縣下黨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親、“王杰班”全體戰(zhàn)士、北京體育大學研究生冠軍班同學、澳門小朋友和義工老人，給我寫了信。我在回信中肯定了大家取得的成績，也表達了良好祝愿。
一年來，許多人和事感動著我們。一輩子深藏功名、初心不改的張富清，把青春和生命獻給脫貧事業(yè)的黃文秀，為救火而捐軀的四川木里31名勇士，用自己身體保護戰(zhàn)友的杜富國，以十一連勝奪取世界杯冠軍的中國女排……許許多多無怨無悔、傾情奉獻的無名英雄，他們以普通人的平凡書寫了不平凡的人生。
2019年，中國繼續(xù)張開雙臂擁抱世界。我們主辦了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會、第二屆中國國際進口博覽會，向世界展示了一個文明、開放、包容的中國。我同很多國家元首和政府首腦會晤，分享了中國主張，增進了友誼，深化了共識。世界上又有一些國家同我國建交，我國建交國達到180個。我們的朋友遍天下！
2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。2020年也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。沖鋒號已經吹響。我們要萬眾一心加油干，越是艱險越向前，把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
前幾天，我出席了澳門回歸祖國20周年慶?；顒?，我為澳門繁榮穩(wěn)定感到欣慰。澳門的成功實踐表明，“一國兩制”完全行得通、辦得到、得人心。近幾個月來，香港局勢牽動著大家的心。沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，怎會有安居樂業(yè)的家園！真誠希望香港好、香港同胞好。香港繁榮穩(wěn)定是香港同胞的心愿，也是祖國人民的期盼。
歷史長河奔騰不息，有風平浪靜，也有波濤洶涌。我們不懼風雨，也不畏險阻。中國將堅定不移走和平發(fā)展道路，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。我們愿同世界各國人民攜起手來，積極共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體，為創(chuàng)造人類美好未來而不懈努力。
此時此刻，還有許多人在堅守崗位，許多人在守護平安，許多人在辛勤勞作。大家辛苦了！
讓我們只爭朝夕，不負韶華，共同迎接2020年的到來。
祝大家新年快樂！
習近平：堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——習近平總書記2019年10月31日在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上講話的主要部分。
（來源：《求是》2020年01月01日）
這次全會聽取了中央政治局工作報告，分析了當前形勢和任務，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，圓滿完成了各項議程。
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。這次全會通過的決定，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。全黨要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把學習貫徹全會精神作為一項重要政治任務抓好抓實。
下面，我代表中央政治局，就學習貫徹全會精神講幾點意見。
一、堅定中國特色社會主義制度自信
古人說：“凡將立國，制度不可不察也?！敝贫葍?yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。
一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質、經濟發(fā)展水平決定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。
第一，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊。在幾千年的歷史演進中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內容。馬克思主義傳入中國后，科學社會主義的主張受到中國人民熱烈歡迎，并最終扎根中國大地、開花結果，決不是偶然的，而是同我國傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價值觀念融通的。馬克思對我國古代農民起義提出的具有社會主義因素的革命口號有過敏銳的觀察。他說，“中國社會主義之于歐洲社會主義，也許就像中國哲學與黑格爾哲學一樣”。
中國在人類發(fā)展史上曾經長期處于領先地位，自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內的國家制度和國家治理體系，為周邊國家和民族所學習和模仿。進入近代以后，封建統(tǒng)治腐朽無能，帝國主義列強入侵，導致中國逐步成為半殖民地半封建社會，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機。面對日益深重的政治危機和民族危機，無數仁人志士為改變中國前途命運，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。
只有在中國共產黨成立后，中國人民和中華民族才找到了實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時期，我們黨團結帶領人民在根據地創(chuàng)建人民政權，探索建立新民主主義經濟、政治、文化制度，為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經驗。奪取全國政權后，我們黨團結帶領人民制定《共同綱領》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結構形式，建立了國家政權組織體系。我們黨進而團結帶領人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放以來，我們黨團結帶領人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當代中國煥發(fā)出前所未有的生機活力。
總起來說，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展。
第二，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。全會系統(tǒng)總結我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。長期保持并不斷增強這些優(yōu)勢，是我們在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。
看一個制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》中說過，“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗”。2014年，我在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上也說過：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?
我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，很重要的一點就在于我們黨在長期實踐探索中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，把開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設有效制度有機統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，及時把成功的實踐經驗轉化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)了科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。
始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭、利益集團偏私、少數政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無可比擬的先進性。
我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。比如，在社會主義建設時期，我國國家制度和國家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經驗。改革開放以來，我們不斷擴大對外開放，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會生產力，極大解放和增強了社會活力。
科學社會主義和空想社會主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會主義看作一個不斷完善和發(fā)展的實踐過程?！拔幕蟾锩苯Y束后，鄧小平同志說過：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的?！?0多年的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們全面深化改革，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力?？梢灶A期，隨著全面深化改革向縱深推進，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機活力。
第三，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果。“聽言不如觀事，觀事不如觀行?！蔽覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。新中國成立70年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經濟快速發(fā)展奇跡。我國大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍升為世界第二大經濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。可以說，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內創(chuàng)造出我國取得的經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。
我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
我反復講，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權。我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳。全黨同志特別是各級領導干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時候任何情況下都要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。
二、抓好全會精神貫徹落實
這次全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，提出了明確要求。我們要科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保全會確定的各項目標任務全面落實到位。要抓好3件事，一是堅持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行。
第一，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨的十八大以來，我們鮮明提出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。這次全會強調，“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領導人民進行革命、建設、改革最可寶貴的經驗。我們推進各方面制度建設、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調各方的根本要求。
這次全會總結實踐經驗，在我們黨已經明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎上作出一些新的概括，比如，把社會主義基本經濟制度確定為“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”，明確提出“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”，對中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等也進一步作出闡述。
中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進法治建設、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們講領導干部特別是高級干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅定不移堅持這些制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標對表。涉及方向性問題，必須以這些制度為準星。涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，不能有絲毫含糊。各級黨委（黨組）發(fā)揮領導、把關作用，關鍵就是看所領導的地方、部門、單位在各項工作中是否執(zhí)行和落實了這些制度。真正執(zhí)行和落實了，方向上就沒有問題，政治上就不會出問題。
第二，與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系?！叭f物得其本者生，百事得其道者成。”隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。
制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和國家治理體系建設的目標必須隨著實踐發(fā)展而與時俱進，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。
宋代蘇軾在《思治論》中說：“犯其至難而圖其至遠。”意思是，向最難之處攻堅，追求最遠大的目標。這次全會提出的目標和任務，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設中的空白點和薄弱點，具有鮮明的問題導向。在實際工作中，必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
貫徹落實全會精神，必須緊密結合已經部署的各項改革任務，形成一體推動、一體落實的有效工作機制。既要排查梳理之前各項改革任務的完成情況，已經完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續(xù)推進，又要把這次全會部署的任務及時納入工作日程，實現(xiàn)有機銜接和貫通，確保取得扎扎實實的成效。
各級黨委（黨組）要在黨中央統(tǒng)一領導下，緊密結合本地區(qū)本部門本單位實際，推進制度創(chuàng)新和治理能力建設，抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進行研究和部署。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展。需要強調的是，各地區(qū)各部門各單位進行制度創(chuàng)新和治理能力建設既要積極主動，又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定，不能不講規(guī)制，不能不守章法，更不能草率行事，關鍵是把全會確定的目標任務落到實處。
第三，嚴格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。因此，必須強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。
各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，切實防止各自為政、標準不一、寬嚴失度等問題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用。要構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，引導廣大干部提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。
各級黨組織特別是黨委宣傳部門要組織開展中國特色社會主義制度宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性，充分認識中國特色社會主義制度和國家治理體系經過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式。要把制度自信教育貫穿國民教育全過程，把制度自信的種子播撒進青少年心靈。要積極創(chuàng)新話語體系、提升傳播能力，面向海內外講好中國制度的故事，不斷增強我國國家制度和國家治理體系的說服力和感召力。
各級黨委（黨組）要按照黨中央部署，精心組織好全會精神宣講，有針對性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育，確保全會精神深入人心。要加強對全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。中央有關方面要及時掌握各地區(qū)各部門相關工作進展情況，適時向黨中央報告。要注意總結各地區(qū)各部門貫徹落實全會精神的好做法好經驗。中央深改委要統(tǒng)籌抓好這次全會部署的各項改革任務的落實。
同志們！堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項長期戰(zhàn)略任務，又是一個重大現(xiàn)實課題，我們要增強政治責任感和歷史使命感，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，完成好這次全會確定的各項任務，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。
習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話
（來源：人民網-人民日報2020年01月09日）
同志們：
在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是黨的十九大作出的重大決策。黨中央對此高度重視，做了精心準備、周密組織。從去年5月底開始，主題教育自上而下分兩批進行，目前已基本結束。各級黨組織有力推動，廣大黨員、干部積極投入，人民群眾熱情支持，整個主題教育特點鮮明、扎實緊湊，達到了預期目的，取得了重大成果。
一是各級黨組織和廣大黨員、干部深入學習實踐新時代中國特色社會主義思想，提高了知信行合一能力。廣大黨員、干部帶著責任、帶著問題讀原著學原文，通過中心組學習、舉辦讀書班、集中交流研討等形式，深學細悟、研機析理，加深理解和領會，推動學習往深里走、往實里走，強化理想信念和使命擔當，較好解決了學習不深入、落實不到底的問題。大家都認識到，科學理論是我們推動工作、解決問題的“金鑰匙”，越學越覺得有信心，越學越覺得有力量。
二是各級黨組織和廣大黨員、干部思想政治受到洗禮和錘煉，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。這次主題教育，既抓思想引導又抓行為規(guī)范，廣大黨員、干部對照黨中央決策部署，對照黨章黨規(guī)，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，找差距、擺問題，堅定了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念。通過認真學習黨史、新中國史，深入開展革命傳統(tǒng)教育，重溫入黨誓詞、重憶入黨經歷、重問入黨初心，召開專題民主生活會、組織生活會，開展批評和自我批評，受到一次嚴肅的黨內政治生活鍛煉。通過這次主題教育，廣大黨員、干部信仰之基更加牢固、精神之鈣更加充足。
三是各級黨組織和廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的精氣神得到提振，推動了改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。廣大黨員、干部以刀刃向內的精神開展批評和自我批評，叩問初心變沒變、使命擔沒擔，增強了為黨分憂、為國奉獻、為民造福的責任感，強化了坐不住的緊迫感，激發(fā)了只爭朝夕、奮發(fā)有為的干勁和越是艱險越向前的斗爭精神。堅持把主題教育同貫徹落實黨中央決策部署結合起來，同破解改革發(fā)展穩(wěn)定突出問題和黨的建設緊迫問題結合起來，同慶祝新中國成立70周年結合起來，推進供給側結構性改革，推進脫貧攻堅，有力推動了經濟社會高質量發(fā)展。
四是各級黨組織和廣大黨員、干部積極解決群眾最急最憂最盼的問題，強化了宗旨意識和為民情懷。廣大黨員、干部深入基層、深入一線，積極回應群眾關切，切實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是解決群眾看病難、上學難、就業(yè)難、住房難等操心事、揪心事，以看得見的變化回應群眾期盼，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。許多群眾談到，現(xiàn)在我們話有地方說了，干部的面經常能見到了，以前難辦的事也有人去辦了。
五是各級黨組織和廣大黨員、干部深入進行清正廉潔教育，涵養(yǎng)了風清氣正的政治生態(tài)。通過教育引導廣大黨員、干部回看走過的路、遠眺前行的路，進一步搞清楚了我是誰、為了誰、依靠誰的問題，增強了忠誠干凈擔當的主動性和自覺性。發(fā)揮先進典型示范激勵作用，深入開展反面典型警示教育，以案示警、以案明紀，促進黨員、干部知敬畏、守底線，紀律意識和規(guī)矩意識進一步提升，公正用權、依法用權、廉潔用權的自覺性明顯增強，黨群干群關系更加密切，黨內政治生態(tài)持續(xù)好轉。
六是各級黨組織和廣大黨員、干部重點抓突出問題專項整治，消除了一些可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的因素。這次主題教育把開展專項整治作為增強實效的重要抓手，對突出問題進行大排查、大掃除，堅決整治落實黨中央決策部署陽奉陰違、不擔當不作為、違反中央八項規(guī)定精神、層層加重基層負擔、領導干部配偶和子女及其配偶違規(guī)經商辦企業(yè)問題，堅決整治侵害群眾利益、基層黨組織軟弱渙散、對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之甚至充當保護傘等問題，堅決整治利用名貴特產和特殊資源謀取私利問題，真刀真槍解決了黨內存在的一些突出問題，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾。大家普遍反映，專項整治切口小、效果好，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，有效增強了黨的先進性和純潔性。
這次主題教育是新時代深化黨的自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的生動實踐，促進了全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團結、行動上的一致，為我們黨統(tǒng)攬“四個偉大”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作了思想上政治上組織上作風上的有力動員，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。
同志們！
這次主題教育，總結歷次黨內集中教育經驗，對新時代開展黨內集中教育進行了新探索、積累了新經驗。
一是聚焦主題、緊扣主線。針對新時代黨的建設任務和黨內存在的突出問題，確立“不忘初心、牢記使命”的主題，把學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為主線，提出“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，學習教育圍繞主題、主線、總要求深學細悟，調查研究圍繞主題、主線、總要求尋策問道，檢視問題圍繞主題、主線、總要求對標找差距，整改落實圍繞主題、主線、總要求真改實改，克服學做脫節(jié)問題，確保了黨內集中教育不走神。
二是以上率下、示范帶動。中央政治局以“牢記初心使命、推進自我革命”為題進行集體學習，開展專題民主生活會，為全黨作了示范引導。各級黨委（黨組）履行主體責任，各級領導班子成員特別是主要負責同志帶頭學研查改，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，精心組織謀劃、推動落實責任，做到了一貫到底、落實落地。
三是有機融合、一體推進。這次主題教育有一個鮮明特點，就是不劃階段、不分環(huán)節(jié)，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點舉措貫穿全過程，有機融合、一體推進。把學和做結合起來、查和改貫通起來，邊學邊研邊查邊改，以學促研、以研促查、以查促改。不硬性規(guī)定時間節(jié)點、不簡單強調前后順序，既注重同步推進、協(xié)調實施，又各有側重、穿插進行，提高了主題教育質量，提升了黨內集中教育的整體成效。
四是緊盯問題、精準整改。突出問題導向，從一開始就改起來，奔著問題去、盯著問題改，對標整改、源頭整改、系統(tǒng)整改、聯(lián)動整改、開門整改，著力抓好整改落實特別是8個方面突出問題專項整治。對問題整改實行臺賬式管理、項目化推進，明確責任主體、進度時限和工作措施，列出清單、掛牌銷號，逐條逐項推進落實，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休，一錘接著一錘敲，確保取得的成果經得起實踐、人民、歷史檢驗。
五是嚴督實導、內外用力。中央主題教育領導小組及其辦公室加強政策研究指導，分級分類推進，壓緊壓實責任。各級指導組、巡回督導組、巡回指導組沉下去，敢于堅持原則、動真碰硬，把黨中央精神傳導到位，把壓力動力傳遞到位。各地區(qū)各部門各單位堅持敞開大門，請群眾參與、監(jiān)督、評判，對群眾不滿意的及時“返工”、“補課”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督，營造良好氛圍。
六是力戒虛功、務求實效。把反對形式主義、官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導代替自學和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調研，嚴格控制簡報數量，不將有沒有領導批示、開會發(fā)文發(fā)簡報、臺賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標準。把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結合起來，總結推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經驗好做法，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實、做到位。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的問題，主要是：有的領導干部理論學習不深、不透、不系統(tǒng)，學用脫節(jié)，運用黨的創(chuàng)新理論推動工作的能力不足；有些問題的整改還沒有到位，一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上破解；有的基層黨組織建設還比較薄弱，聯(lián)系服務黨員、群眾的機制還不夠健全順暢；有的地方仍然存在形式主義、官僚主義，急于求成、急功近利，增加基層負擔，如此等等。群眾最擔心的是教育一陣風、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長效機制。我們要善始善終、善作善成，把全面從嚴治黨要求真正落到實處。
同志們！
我們黨是一個有著9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織的黨，是一個在14億人口的大國長期執(zhí)政的黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，黨的自身建設歷來關系重大、決定全局。
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。我們黨作為百年大黨，要始終得到人民擁護和支持，書寫中華民族千秋偉業(yè)，必須始終牢記初心和使命，堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，堅決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅決防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險。
凡是過往，皆為序章。全黨要以這次主題教育為新的起點，不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動全黨不忘初心、牢記使命。這里，我強調幾點。
第一，不忘初心、牢記使命，必須作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。一個人也好，一個政黨也好，最難得的就是歷經滄桑而初心不改、飽經風霜而本色依舊。黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現(xiàn)，激勵著我們黨永遠堅守，砥礪著我們黨堅毅前行。從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復興。正是由于始終堅守這個初心和使命，我們黨才能在極端困境中發(fā)展壯大，才能在瀕臨絕境中突出重圍，才能在困頓逆境中毅然奮起。忘記初心和使命，我們黨就會改變性質、改變顏色，就會失去人民、失去未來。
一個忘記來路的民族必定是沒有出路的民族，一個忘記初心的政黨必定是沒有未來的政黨。應該看到，在黨長期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。
馬克思主義政黨的先進性和純潔性不是隨著時間推移而自然保持下去的，共產黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務提升而自然提高的。初心不會自然保質保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會干涸枯萎，很容易走著走著就忘記了為什么要出發(fā)、要到哪里去，很容易走散了、走丟了。我們查處的那些腐敗分子，之所以跌入違紀違法的陷阱，從根本上講就是把初心和使命拋到九霄云外去了。不忘初心、牢記使命不是一陣子的事，而是一輩子的事，每個黨員都要在思想政治上不斷進行檢視、剖析、反思，不斷去雜質、除病毒、防污染。
我經常講，黨員、干部要經常重溫黨章，重溫自己的入黨誓言，重溫革命烈士的家書。黨章要放在床頭，經常對照檢查，看看自己做到了沒有？看看自己有沒有違背初心的行為？房間要經常打掃，鏡子要經常擦拭。要教育引導各級黨組織和廣大黨員、干部經常進行思想政治體檢，同黨中央要求“對標”，拿黨章黨規(guī)“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進典型“對照”，不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，始終做到初心如磐、使命在肩。要以黨的創(chuàng)新理論滋養(yǎng)初心、引領使命，從黨的非凡歷史中找尋初心、激勵使命，在嚴肅黨內政治生活中錘煉初心、體悟使命，把初心和使命變成銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力。
第二，不忘初心、牢記使命，必須用馬克思主義中國化最新成果統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。馬克思主義政黨的先進性，首先體現(xiàn)為思想理論上的先進性。注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。毛澤東同志曾說過：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！惫伯a黨人的初心，不僅來自于對人民的樸素感情、對真理的執(zhí)著追求，更建立在馬克思主義的科學理論之上。只有堅持思想建黨、理論強黨，不忘初心才能更加自覺，擔當使命才能更加堅定。
學習的最大敵人是自我滿足，要學有所成，就必須永不自滿?，F(xiàn)在，有的黨員、干部對理論學習不重視，把自學變不學；有的想起來就學一學，三天打魚、兩天曬網；有的拿學習來裝門面，淺嘗輒止、不求甚解；有的學習碎片化、隨意化，感興趣的就學、不感興趣的就不學；不少年輕干部理論功底還不扎實、理想信念還不夠堅定。要做到真學真懂真信真用，還需要下更大氣力。
我多次強調，中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。全黨同志要跟上時代步伐，不能身子進了新時代，思想還停留在過去，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。這樣的話，不僅會跟不上時代、做不好工作，而且會貽誤時機、耽誤工作。這個問題必須引起全黨同志特別是各級領導干部高度重視。與時俱進不要當口號喊，要真正落實到思想和行動上，不能做“不知有漢，無論魏晉”的桃花源中人！
理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。黨的歷次集中教育活動，都以思想教育打頭，著力解決學習不深入、思想不統(tǒng)一、行動跟不上的問題，既綿綿用力又集中發(fā)力，推動全黨思想上統(tǒng)一、政治上團結、行動上一致。要把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重，同學習馬克思主義基本原理貫通起來，同學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史結合起來，同新時代我們進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的豐富實踐聯(lián)系起來，在學懂弄通做實上下苦功夫，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化認識中提高認識，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。
第三，不忘初心、牢記使命，必須以正視問題的勇氣和刀刃向內的自覺不斷推進黨的自我革命?！熬又^也，如日月之食焉：過也，人皆見之；更也，人皆仰之?！备矣谥泵鎲栴}、勇于修正錯誤，是我們黨的顯著特點和優(yōu)勢。列寧說過：“公開承認錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產生錯誤的環(huán)境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志”。強大的政黨是在自我革命中鍛造出來的?；仡欬h的歷史，我們黨總是在推動社會革命的同時，勇于推動自我革命，始終堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點，勇于刮骨療毒、去腐生肌。正因為我們黨始終堅持這樣做，才能夠在危難之際絕處逢生、失誤之后撥亂反正，成為永遠打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨。
當前，少數黨員、干部自我革命精神淡化，安于現(xiàn)狀、得過且過；有的檢視問題能力退化，患得患失、諱疾忌醫(yī)；有的批評能力弱化，明哲保身、裝聾作??；有的驕奢腐化，目中無紀甚至頂風違紀，違反黨的紀律和中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止。古人說：“天下之難持者莫如心，天下之易染者莫如欲?！币坏┯辛恕靶闹匈\”，自我革命意志就會衰退，就會違背初心、忘記使命，就會突破紀律底線甚至違法犯罪。
初心易得，始終難守。全黨同志必須始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，用好批評和自我批評這個銳利武器，馳而不息抓好正風肅紀反腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，堅決同一切可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的現(xiàn)象作斗爭，蕩滌一切附著在黨肌體上的骯臟東西，把我們黨建設得更加堅強有力。
第四，不忘初心、牢記使命，必須發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為。我們黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，一出生就銘刻著斗爭的烙印，一路走來就是在斗爭中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利。越是接近民族復興越不會一帆風順，越充滿風險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。不忘初心、牢記使命，必須安不忘危、存不忘亡、樂不忘憂，時刻保持警醒，不斷振奮精神，勇于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。
我們講的斗爭，不是為了斗爭而斗爭，也不是為了一己私利而斗爭，而是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往、實現(xiàn)中華民族偉大復興知重負重、苦干實干、攻堅克難。衡量黨員、干部有沒有斗爭精神、是不是敢于擔當，就要看面對大是大非敢不敢亮劍、面對矛盾敢不敢迎難而上、面對危機敢不敢挺身而出、面對失誤敢不敢承擔責任、面對歪風邪氣敢不敢堅決斗爭。
現(xiàn)在，在一些黨員、干部中，不愿擔當、不敢擔當、不會擔當的問題不同程度存在。有的做“老好人”、“太平官”、“墻頭草”，顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”，“為了不出事，寧可不干事”，“只想爭功不想攬過，只想出彩不想出力”；有的是“廟里的泥菩薩，經不起風雨”，遇到矛盾驚慌失措，遇見斗爭直打擺子。這哪還有共產黨人的樣子？！不擔當不作為，不僅成不了事，而且注定壞事、貽誤大事。
溫室里長不出參天大樹，懈怠者干不成宏圖偉業(yè)。廣大黨員、干部要在經風雨、見世面中長才干、壯筋骨，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，敢字為先、干字當頭，勇于擔當、善于作為，在有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業(yè)。
第五，不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內制度，形成長效機制。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！蔽覀凕h是吃過制度不健全的虧的。黨的十八大以來，黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把全面從嚴治黨提升到一個新的水平。
黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度。建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導性、針對性、操作性。既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的措施切中問題要害；既堅持目標導向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來；既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接，同黨內法規(guī)制度融會貫通，該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過于繁瑣。
制度是用來遵守和執(zhí)行的。全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”。
第六，不忘初心、牢記使命，必須堅持領導機關和領導干部帶頭。領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用?！熬又嘛L，小人之德草，草上之風必偃?！痹谏厦嬉笕?、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。不忘初心、牢記使命，領導機關和領導干部必須做表率、打頭陣。
“人不率則不從，身不先則不信?！鳖I導機關和領導干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關鍵。革命戰(zhàn)爭年代，喊一聲“跟我上”和吼一聲“給我上”，一字之差、天壤之別。新中國成立以后，也是因為我們黨有一大批像焦裕祿、谷文昌、楊善洲、張富清這樣的英雄模范率先垂范，才團結帶領人民群眾不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。領導機關和領導干部要深刻認識自身的責任，時刻保持警醒，經常對照檢查、檢視剖析、反躬自省。
今年是決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，外部環(huán)境不利因素增多，國內經濟下行壓力加大，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重。越是形勢嚴峻復雜越需要領導機關和領導干部保持定力、一往無前，越是任務艱巨繁重越需要領導機關和領導干部奮勇當先、實干擔當。各級領導機關和領導干部要帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，團結帶領各族人民勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，以“趕考”的心態(tài)向黨和人民交出一份滿意的答卷。
中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）
（2019年11月29日中共中央政治局會議審議批準
2019年12月30日中共中央發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，提高國有企業(yè)黨的建設質量，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，根據《中國共產黨章程》和有關法律，制定本條例。
第二條 國有企業(yè)黨組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出政治功能，提升組織力，強化使命意識和責任擔當，推動國有企業(yè)深化改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強政治和組織保證。
第三條 國有企業(yè)黨組織工作應當遵循以下原則：
（一）堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)；
（二）堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效；
（三）堅持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質專業(yè)化企業(yè)領導人員隊伍和人才隊伍；
（四）堅持抓基層打基礎，突出黨支部建設，增強基層黨組織生機活力；
（五）堅持全心全意依靠工人階級，體現(xiàn)企業(yè)職工群眾主人翁地位，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎。
第二章 組織設置
第四條 國有企業(yè)黨員人數100人以上的，設立黨的基層委員會（以下簡稱黨委）。黨員人數不足100人、確因工作需要的，經上級黨組織批準，也可以設立黨委。
黨員人數50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會（以下簡稱黨總支）。黨員人數不足50人、確因工作需要的，經上級黨組織批準，也可以設立黨總支。
正式黨員3人以上的，成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部，設立支部委員會。
經黨中央批準，中管企業(yè)一般設立黨組，中管金融企業(yè)設立黨組性質黨委。
第五條 國有企業(yè)黨委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生，每屆任期一般為5年。黨總支和支部委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期一般為3年。任期屆滿應當按期進行換屆選舉。根據黨組織隸屬關系和干部管理權限，上級黨組織一般應當提前6個月提醒做好換屆準備工作。
中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨組織換屆選舉工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）為主指導，審批程序按照黨內有關規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）召開黨員代表大會，可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(yè)（單位）分配代表名額。
第六條 國有企業(yè)黨委一般由5至9人組成，最多不超過11人，其中書記1人、副書記1至2人。設立常務委員會的，黨委常務委員會委員一般5至7人、最多不超過9人，黨委委員一般15至21人。黨委委員一般應當有3年以上黨齡，其中中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）、省屬國有企業(yè)的黨委委員應當有5年以上黨齡。
國有企業(yè)黨總支一般由5至7人組成，最多不超過9人；支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。正式黨員不足7人的黨支部，設1名書記，必要時可以設1名副書記。黨支部（黨總支）書記一般應當有1年以上黨齡。
第七條 國有企業(yè)黨組織書記、副書記以及設立常務委員會的黨委常務委員會委員，一般由本級委員會全體會議選舉產生。選舉結果報上級黨組織批準。
中央企業(yè)黨委（黨組）認為有必要時，可以調動或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負責人。
第八條 國有企業(yè)黨委設立紀律檢查委員會或者紀律檢查委員，黨總支和支部委員會設立紀律檢查委員。
第九條 國有企業(yè)在推進混合所有制改革過程中，應當同步設置或者調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人和黨務工作人員，有效開展黨的工作。
第十條 為執(zhí)行某項任務臨時組建的工程項目、研發(fā)團隊等機構，黨員組織關系不轉接的，經上級黨組織批準，可以成立臨時黨組織。臨時黨組織領導班子成員由批準其成立的黨組織指定。
第三章 主要職責
第十一條 國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。主要職責是：
（一）加強企業(yè)黨的政治建設，堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，教育引導全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；
（二）深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習宣傳黨的理論，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實；
（三）研究討論企業(yè)重大經營管理事項，支持股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經理層依法行使職權；
（四）加強對企業(yè)選人用人的領導和把關，抓好企業(yè)領導班子建設和干部隊伍、人才隊伍建設；
（五）履行企業(yè)黨風廉政建設主體責任，領導、支持內設紀檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，推動全面從嚴治黨向基層延伸；
（六）加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，團結帶領職工群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展；
（七）領導企業(yè)思想政治工作、精神文明建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，領導企業(yè)工會、共青團、婦女組織等群團組織。
第十二條 國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委圍繞生產經營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。主要職責是：
（一）學習宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結帶領職工群眾完成本單位各項任務。
（二）按照規(guī)定參與本單位重大問題的決策，支持本單位負責人開展工作。
（三）做好黨員教育、管理、監(jiān)督、服務和發(fā)展黨員工作，嚴格黨的組織生活，組織黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
（四）密切聯(lián)系職工群眾，推動解決職工群眾合理訴求，認真做好思想政治工作。領導本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作。
（五）監(jiān)督黨員、干部和企業(yè)其他工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)、企業(yè)財經人事制度，維護國家、集體和群眾的利益。
（六）實事求是對黨的建設、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況。按照規(guī)定向黨員、群眾通報黨的工作情況。
第四章 黨的領導和公司治理
第十三條 國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。
第十四條 堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經理層，董事會、監(jiān)事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨委（黨組）。
黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經理擔任副書記。確因工作需要由上級企業(yè)領導人員兼任董事長的，根據企業(yè)實際，黨委書記可以由黨員總經理擔任，也可以單獨配備。
不設董事會只設執(zhí)行董事的獨立法人企業(yè)，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔任?？偨浝韱卧O且是黨員的，一般應當擔任黨委副書記。
分公司等非獨立法人企業(yè)，黨委書記和總經理是否分設，結合實際確定。分設的一般由黨委書記擔任副總經理、黨員總經理擔任黨委副書記。
中央企業(yè)黨委（黨組）配備專職副書記，專職副書記一般進入董事會且不在經理層任職，專責抓好黨建工作。規(guī)模較大、職工和黨員人數較多的中央企業(yè)所屬企業(yè)（單位）和地方國有企業(yè)黨委，可以配備專職副書記。國有企業(yè)黨委（黨組）班子中的內設紀檢組織負責人，一般不兼任其他職務，確需兼任的，報上級黨組織批準。
國有企業(yè)黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，進入董事會、監(jiān)事會、經理層的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。
第十五條 國有企業(yè)重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。研究討論的事項主要包括：
（一）貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；
（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；
（三）企業(yè)資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；
（四）企業(yè)組織架構設置和調整，重要規(guī)章制度的制定和修改；
（五）涉及企業(yè)安全生產、維護穩(wěn)定、職工權益、社會責任等方面的重大事項；
（六）其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項。
國有企業(yè)黨委（黨組）應當結合企業(yè)實際制定研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經理層等其他治理主體的權責。
具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負責人擔任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項進行集體研究把關。
第十六條 國有企業(yè)黨組織應當按照干部管理權限，規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領導人員工作，加大優(yōu)秀年輕領導人員培養(yǎng)選拔力度，加強企業(yè)領導人員管理監(jiān)督，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。
實施人才強企戰(zhàn)略，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，重點做好企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才以及特殊領域緊缺人才工作，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
第十七條 健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進廠務公開、業(yè)務公開，保障職工知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護職工合法權益。重大決策應當聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職工代表大會或者職工大會審議。堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理。
第五章 黨員隊伍建設
第十八條 國有企業(yè)黨組織應當堅持集中教育和經常性教育相結合，采取集中輪訓、黨委（黨組）理論學習中心組學習、理論宣講、在線學習培訓等方式，強化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀教育和革命傳統(tǒng)教育，組織引導黨員認真學習黨史、新中國史、改革開放史，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制。
第十九條 嚴肅黨的組織生活，認真召開民主生活會和組織生活會，提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持重溫入黨誓詞、重溫入黨志愿書等有效做法，落實黨員領導干部講黨課制度。
第二十條 強化黨員日常管理，及時轉接黨員組織關系，督促黨員按期足額交納黨費，增強黨員意識。加強和改進青年黨員、農民工黨員、出國（境）黨員、流動黨員、勞務派遣制員工黨員的管理服務。有針對性做好離退休職工黨員、兼并重組和破產企業(yè)職工黨員管理服務工作。
從政治、思想、工作、生活上關心關愛黨員，建立健全黨內關懷幫扶機制，在重要節(jié)日、紀念日等走訪慰問功勛榮譽表彰獎勵獲得者，經常聯(lián)系關心因公傷殘黨員、老黨員、生活困難黨員和因公殉職、犧牲黨員的家庭，幫助解決實際問題。
嚴格執(zhí)行黨的紀律，對違犯黨的紀律的黨員，按照黨內有關規(guī)定及時進行教育或者處理。
第二十一條 按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用的總要求和有關規(guī)定發(fā)展黨員。堅持把政治標準放在首位，重視在生產經營一線、青年職工和高知識群體中發(fā)展黨員，力爭每個班組都有黨員。注重把生產經營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產經營骨干。對技術能手、青年專家等優(yōu)秀人才，黨組織應當加強聯(lián)系、重點培養(yǎng)。
第二十二條 緊密結合企業(yè)生產經營開展黨組織活動，通過設立黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊等形式，引導黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，爭當生產經營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒。引導黨員積極參與志愿服務，注重發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。
第六章 黨的政治建設
第二十三條 國有企業(yè)黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，擔負起黨的政治建設責任，提高政治站位，強化政治引領，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。
第二十四條 堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，突出政治教育和政治訓練，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走。開展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，抓好形勢政策教育。
第二十五條 堅持以社會主義核心價值觀引領企業(yè)文化建設，傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，培育家國情懷，增強應對挑戰(zhàn)的斗志，提升產業(yè)興國、實業(yè)報國的精氣神。深化文明單位創(chuàng)建，組織開展崗位技能競賽，開展群眾性文化體育活動，弘揚勞模精神、工匠精神，大力宣傳、表彰先進典型，發(fā)揮示范引領作用，造就有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的新時代國有企業(yè)職工隊伍。
第二十六條 把思想政治工作作為經常性、基礎性工作，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，積極構建和諧勞動關系，努力將矛盾化解在基層。健全落實企業(yè)領導人員基層聯(lián)系點、黨員與職工結對幫帶等制度，定期開展職工思想動態(tài)分析，有針對性做好人文關懷和心理疏導。注意在企業(yè)改革重組、化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”和企業(yè)破產等過程中，深入細致做好思想工作，解決職工群眾困難，引導職工群眾擁護支持改革，積極參與改革。
第二十七條 堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，推動群團組織團結動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產經營建功立業(yè)，多為職工群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展職工群眾利益。
第七章 黨內民主和監(jiān)督
第二十八條 國有企業(yè)黨組織應當落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，暢通黨員參與黨內事務的途徑，推進黨務公開，建立健全黨員定期評議黨組織領導班子等制度。落實黨員代表大會代表任期制，健全代表聯(lián)系黨員群眾等制度，積極反映基層黨組織和黨員意見建議。
第二十九條 落實全面從嚴治黨責任，強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對企業(yè)關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產、利益輸送等違規(guī)違紀問題。問題嚴重的，應當及時向上級黨組織報告。
第三十條 落實黨內監(jiān)督責任，建立健全黨內監(jiān)督制度機制，強化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮內設紀檢組織、黨委工作機構、基層黨組織和黨員的監(jiān)督作用。加強對企業(yè)領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，落實談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡視巡察、考察考核、調研督導、處理信訪舉報、抽查核實個人有關事項報告等方式，督促企業(yè)領導人員依規(guī)依法用權、廉潔履職。
善用企業(yè)監(jiān)事會、審計、法律、財務等監(jiān)督力量，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。
第三十一條 國有企業(yè)內設紀檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決懲治和預防腐敗。
各級紀委監(jiān)委派駐企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構根據授權履行紀檢、監(jiān)察職責，代表上級紀委監(jiān)委對企業(yè)黨委（黨組）實行監(jiān)督，督促推動國有企業(yè)黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。
第八章 領導和保障
第三十二條 各級黨委應當把國有企業(yè)黨的建設納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，形成黨委統(tǒng)一領導、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導和日常管理、有關部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責的工作格局。中央組織部負責全國國有企業(yè)黨的建設工作的宏觀指導。
中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）領導、指導為主，企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。
中管金融企業(yè)黨委垂直領導本系統(tǒng)的黨組織，負責抓好本系統(tǒng)黨建工作。
第三十三條 國有企業(yè)黨組織履行黨的建設主體責任，書記履行第一責任人職責，專職副書記履行直接責任，內設紀檢組織負責人履行監(jiān)督責任，黨組織領導班子其他成員履行“一崗雙責”，董事會、監(jiān)事會和經理層黨員成員應當積極支持、主動參與企業(yè)黨建工作。
各級黨組織應當強化黨建工作責任制落實情況的督促檢查，層層傳導壓力，推動工作落實。
第三十四條 全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核。強化考核結果運用，考核結果在一定范圍內通報，并作為企業(yè)領導人員政治素質考察和綜合考核評價的重要依據。
企業(yè)黨組織每年年初向上級黨組織全面報告上年度黨建工作情況，黨組織領導班子成員定期向本企業(yè)黨組織報告抓黨建工作情況。
第三十五條 國有企業(yè)黨委按照有利于加強黨的工作和精干高效協(xié)調原則，根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構，有關機構可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。領導人員管理和基層黨組織建設一般由一個部門統(tǒng)一負責，分屬兩個部門的應當由同一個領導班子成員分管。
第三十六條 根據企業(yè)職工人數和實際需要，配備一定比例專兼職黨務工作人員。選優(yōu)配強黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領導人員的重要臺階。注重選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復合型人才的重要平臺。嚴格落實同職級、同待遇政策，推動黨務工作人員與其他經營管理人員雙向交流。
加強對黨支部書記和黨務工作人員的培訓，確保黨支部書記和黨務工作人員每年至少參加1次集中培訓。新任黨支部書記一般應當在半年內完成任職培訓。
第三十七條 通過納入管理費用、黨費留存等渠道，保障企業(yè)黨組織工作經費，并向生產經營一線傾斜。納入管理費用的部分，一般按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例安排，由企業(yè)納入年度預算。整合利用各類資源，建好用好黨組織活動陣地。
建立黨支部工作經常性督查指導機制，推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，抓好軟弱渙散基層黨組織整頓提升。注重運用網絡信息化手段和新媒體平臺，增強黨組織活動和黨員教育管理工作的吸引力、實效性。
第三十八條 堅持有責必問、失責必究。對國有企業(yè)黨的建設思想不重視、工作不得力的，應當及時提醒、約談或者通報批評，限期整改。對違反本條例規(guī)定的，按照有關規(guī)定追究責任。
第九章 附則
第三十九條 本條例適用于國有獨資、全資企業(yè)和國有資本絕對控股企業(yè)。國有資本相對控股并具有實際控制力的企業(yè)，結合實際參照本條例執(zhí)行。
第四十條 本條例由中央組織部負責解釋。
第四十一條 本條例自2019年12月30日起施行。其他有關國有企業(yè)黨組織工作的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。
以高質量黨建推動國有企業(yè)高質量發(fā)展
——中央組織部負責人就頒布《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》答記者問
近日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《條例》制定的背景和過程，有什么重要意義？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設。2016年10月，黨中央專門召開全國國有企業(yè)黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，為加強國有企業(yè)黨的建設指明了方向。十九大黨章修正案，進一步明確了國有企業(yè)黨組織功能定位，為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。各地各企業(yè)認真貫徹黨中央部署要求，扎實推進國有企業(yè)黨的建設，探索積累了許多好經驗好做法。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，將黨中央對加強國有企業(yè)黨的建設一系列政策進行系統(tǒng)集成，將企業(yè)加強黨的建設好經驗好做法加以總結提煉，對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設計和全面規(guī)范，很有必要。
按照黨中央要求，2018年下半年，我們著手開展《條例》起草工作。起草組深入學習、系統(tǒng)梳理中央有關政策規(guī)定，先后到21個省區(qū)市、119家國有企業(yè)實地調研，訪談座談356名地方黨委組織部、國有資產監(jiān)管部門和國有企業(yè)黨組織負責人。形成初稿后，廣泛征求中央有關部門、各省區(qū)市和新疆生產建設兵團、各中管金融企業(yè)和中管企業(yè)共124個單位意見。2019年11月，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月30日，黨中央印發(fā)《條例》。
《條例》是新時代加強國有企業(yè)黨的建設的基本遵循?！稐l例》的制定實施，對于堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，提高國有企業(yè)黨的建設質量，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，具有十分重要的意義。
問：請問制定《條例》主要遵循什么原則？
答：在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議有關部署。二是堅持系統(tǒng)集成。以黨章為根本遵循，充分吸收已有制度成果，結合企業(yè)實際，突出重點難點，做到與已有政策有機銜接、相互貫通。三是強化問題導向。聚焦習近平總書記指出的國有企業(yè)黨的建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以及新一輪央企巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出措施辦法。四是注重繼承創(chuàng)新。適應新時代國有企業(yè)改革發(fā)展新要求，把長期以來實踐證明行之有效的做法和經驗固化為制度規(guī)定。對需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。
問：請您介紹一下《條例》的主要內容和特點。
答：《條例》共9章41條，涵蓋了國有企業(yè)黨的建設各個方面?！稐l例》闡明了國有企業(yè)黨組織工作的指導思想和工作原則，規(guī)范了國有企業(yè)黨組織的設置，規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的主要職責，明確了加強國有企業(yè)黨員隊伍建設的有關要求?！稐l例》明確了黨的領導和公司治理的關系，從黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進入、交叉任職”領導體制、決策把關、干部人才工作、職工參與公司治理等方面作出規(guī)定?！稐l例》強調要加強國有企業(yè)黨的政治建設，完善國有企業(yè)黨內民主和監(jiān)督體系?！稐l例》對國有企業(yè)黨建工作領導體制和工作保障等方面也作出規(guī)定。
總體上看，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，緊密結合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來國有企業(yè)黨的建設理論、實踐和制度成果，回應了基層關心關注的重點難點問題，具有較強指導性和操作性。
問：黨的十九大和黨章強調堅持和加強黨的全面領導，黨的十九屆四中全會提出健全黨的全面領導制度，請問《條例》對體現(xiàn)和落實這一要求，作了哪些制度安排？
答：習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導?！稐l例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹黨章要求，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。明確國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，切實把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。
實踐中，有以下幾點需要注意。關于黨建工作要求寫入公司章程，要結合企業(yè)股權結構、經營管理等實際，分層分類、因地制宜，注意區(qū)分國有獨資、全資企業(yè)，國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡單化、一刀切。關于“雙向進入、交叉任職”，董事長由上級企業(yè)領導人員兼任的企業(yè)、分公司等非獨立法人企業(yè)如何落實，要結合實際情況，不能機械套用、上下一般粗。
問：黨的十九大和全國組織工作會議強調要嚴密黨的組織體系、提升基層黨組織組織力，請問《條例》是如何體現(xiàn)和落實這一要求的？
答：習近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出新時代黨的組織路線，強調要以組織體系建設為重點。黨的十九大強調突出基層黨組織政治功能、提升組織力?！稐l例》貫徹落實新時代黨的組織路線，對加強國有企業(yè)黨的組織體系建設提出了明確要求。一是在指導思想上，強調增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出政治功能、提升組織力。二是在組織設置上，要求規(guī)范各類黨組織的設置，明確在臨時工程項目、研發(fā)團隊成立臨時黨組織，在推進混合所有制改革過程中同步設置或者調整黨的組織、有效開展黨的工作。三是在干部培養(yǎng)上，要求堅持黨管干部、黨管人才原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔“20字”要求，著力建設高素質專業(yè)化國有企業(yè)領導人員隊伍。四是在工作開展上，要求堅持和推動黨建工作與企業(yè)生產經營深度融合，積極適應新形勢新任務新要求，找準服務生產經營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，推進基層黨建理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，以高質量黨建工作推動企業(yè)各項生產經營任務落實，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。五是在基礎保障上，要求根據實際需要設置黨務工作機構，配備一定比例專兼職黨務工作人員，通過納入管理費用、黨費留存等渠道保障黨組織工作經費，建好用好活動陣地，確保黨組織有機構管事、有人干事、有經費辦事。
問：《條例》明確，國有企業(yè)重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。請問在具體落實中如何把握？
答：國有企業(yè)黨委（黨組）對重大問題進行前置研究討論是落實“兩個一以貫之”要求、把黨的領導與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排?！稐l例》明確規(guī)定，貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等6個方面的重大經營管理事項，必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。
實踐中，各企業(yè)要根據這6個方面的事項范圍，結合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經理層等其他治理主體的權責，防止把黨委（黨組）會議當成“筐”，大事小事都往里裝。黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯位。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產經營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。不同類型、不同層級的企業(yè)，前置研究的內容和重點應有所不同，不能搞一刀切。各地要加強對企業(yè)前置研究討論制度機制建設的具體指導，盡快制定本地區(qū)國有企業(yè)的前置研究討論事項清單示范文本。
同時要注意，國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進入董事會的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。對于董事會提出異議的事項，黨委（黨組）要加強分析研究，加強與董事會協(xié)調溝通，并及時調整完善；溝通協(xié)調達不成一致的，應當向上級黨組織或者出資人報告。
問：黨的十九大強調將黨的政治建設擺在首位，對此《條例》是如何體現(xiàn)的？
答：習近平總書記指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。黨的十九大鮮明提出把黨的政治建設擺在首位。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！稐l例》貫徹總書記指示要求和黨的十九大精神，從國有企業(yè)的地位作用和性質特點出發(fā)，專門制定“黨的政治建設”一章，對加強國有企業(yè)黨的政治建設作出了明確規(guī)定。一是強調提高政治站位，強化政治引領，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。二是要求以黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走。三是明確以社會主義核心價值觀引領企業(yè)文化建設，傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，培育家國情懷，增強應對挑戰(zhàn)的斗志，提升產業(yè)興國、實業(yè)報國的精氣神。四是提出把思想政治工作作為經常性、基礎性工作，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，構建和諧勞動關系，努力將矛盾化解在基層。五是強調堅持黨建帶群建，推動群團組織團結動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產經營建功立業(yè)，多為職工群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展職工群眾利益。
問：黨員是黨的肌體的細胞，請問《條例》對加強國有企業(yè)黨員隊伍建設有哪些要求？
答：《條例》對國有企業(yè)黨員教育管理服務監(jiān)督、發(fā)揮作用和發(fā)展黨員工作等提出了明確要求。一是加強教育培訓，要求強化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀教育和革命傳統(tǒng)教育，組織引導黨員認真學習黨史、新中國史、改革開放史，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，建立不忘初心、牢記使命的長效機制。二是嚴格監(jiān)督管理，要求嚴肅黨的組織生活，提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日、領導干部講黨課等制度，強化黨員日常管理，建立健全黨內關懷幫扶機制，嚴格執(zhí)行黨的紀律。三是做好黨員發(fā)展工作，強調把政治標準放在首位，注重在生產經營一線、青年職工和高知識群體中發(fā)展黨員，力爭每個班組都有黨員，對技術能手、青年專家等優(yōu)秀人才，黨組織應當加強聯(lián)系、重點培養(yǎng)。四是推動發(fā)揮作用，提出緊密結合企業(yè)生產經營開展黨組織活動，設立黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊，引導黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，積極參與志愿服務，注意發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。
問：關于健全國有企業(yè)黨的建設領導體制、落實黨建責任，《條例》提出了哪些要求？中央企業(yè)如何更好履行對直屬企業(yè)（單位）黨建工作的領導指導責任？
答：《條例》貫徹全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，加強頂層設計，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一歸口、責任明晰、有機銜接的國有企業(yè)黨建工作領導體制。提出健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，形成黨委統(tǒng)一領導、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導和日常管理、有關部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責的工作格局。此外，《條例》還明確，中管金融企業(yè)黨委垂直領導本系統(tǒng)的黨組織，負責抓好本系統(tǒng)黨建工作。
抓黨建就要抓責任制，抓責任制就要抓責任人?！稐l例》對國有企業(yè)黨的建設責任體系、責任落實和責任追究作出規(guī)定。各級黨委（黨組）要切實履行全面從嚴治黨主體責任，把抓好國有企業(yè)黨的建設作為應盡之責、分內之事。黨委主要負責同志要經常過問，組織部門要牽頭抓總，國有資產監(jiān)管部門黨組織要加強具體指導和日常管理，逐級壓實責任?！稐l例》提出要強化黨建工作責任制落實情況的督促檢查，全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，層層傳導壓力，推動工作落實?！稐l例》強調有責必問、失責必究，對國有企業(yè)黨的建設思想不重視、工作不得力的，及時提醒、約談或者通報批評，限期整改。違反《條例》規(guī)定的，按照有關規(guī)定追究責任。
中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，以中央企業(yè)黨委（黨組）領導、指導為主，企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。中央企業(yè)黨委（黨組）負責抓好直屬企業(yè)（單位）黨的建設工作的研究謀劃、部署推動、督促落實。直屬企業(yè)（單位）黨組織換屆選舉工作，以中央企業(yè)黨委（黨組）為主指導，審批程序按照黨內有關規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）召開黨員代表大會，可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(yè)（單位）分配代表名額。中央企業(yè)黨委（黨組）認為有必要時，可以調動或者指派直屬企業(yè)（單位）黨組織負責人。地方黨委統(tǒng)籌抓好黨的關系在地方的中央企業(yè)直屬企業(yè)（單位）黨建工作，具體承擔黨員發(fā)展宏觀指導、黨內統(tǒng)計、黨費管理，以及參加全國和地方黨代會代表的推選、黨內表彰等工作的組織部署、督促檢查。
問：做好國有企業(yè)黨建工作，力量保障很重要。請問《條例》對國有企業(yè)黨務工作機構設置和加強黨務工作隊伍建設提出了哪些要求？
答：隨著全面從嚴治黨不斷深入，國有企業(yè)黨建工作的標準越來越高，對黨務干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力也提出了更高要求。從實踐情況看，國有企業(yè)黨的工作機構設置不統(tǒng)一、名稱不規(guī)范、職能不聚焦、人員力量不足等問題一直比較突出。針對這些問題，《條例》從3個方面作了明確規(guī)定。一是規(guī)范機構設置。要求國有企業(yè)黨委根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構；領導人員管理和基層黨組織建設一般由一個部門統(tǒng)一負責，分屬兩個部門的應當由同一個領導班子成員分管。二是明確人員配備。要求根據企業(yè)職工人數和實際需要，配備一定比例專兼職黨務工作人員；選優(yōu)配強黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領導人員的重要臺階；選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復合型人才的重要平臺；中央企業(yè)黨委（黨組）配備專職副書記，規(guī)模較大、職工和黨員人數較多的中央企業(yè)所屬企業(yè)（單位）和地方國有企業(yè)黨委可以配備專職副書記。三是強化素質提升。要求加強對黨支部書記和黨務工作人員的培訓，確保黨支部書記和黨務工作人員每年至少參加1次集中培訓；新任黨支部書記一般在半年內完成任職培訓，解決有熱情沒招數、想干不會干等問題。
問：請談談如何抓好《條例》的貫徹落實。
答：學習宣傳、貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務。按照黨中央要求，各級黨委（黨組）要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，把國有企業(yè)黨的建設作為管黨治黨的重要任務抓緊抓好，采取有力措施，強化責任落實，推動《條例》落到實處、見到實效。要通過集中學習、專題研討等方式，使各級黨組織特別是國有企業(yè)黨組織和黨員、干部深入領會《條例》精神，全面掌握《條例》內容，嚴格遵守和執(zhí)行《條例》規(guī)定。要組織開展培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，對國有資產監(jiān)管部門黨組織和國有企業(yè)黨組織負責人重點培訓，對國有企業(yè)黨務工作人員進行專題輪訓，提高運用《條例》推動國有企業(yè)黨的建設、提升國有企業(yè)黨建工作質量的本領。要加強監(jiān)督檢查，及時解決《條例》貫徹落實中的有關問題。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》專題研討班，并會同有關部門加強督促指導，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。